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南昌市人民政府印发关于加快推进南昌殡葬事业发展的实施意见的通知

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县(区)人民政府、开发区(新区)管委会,市政府各部门:

《关于加快推进南昌殡葬事业发展的实施意见》已经市政府2016年第17次常务会研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

2017122

 

关于加快推进南昌殡葬事业发展的实施意见

 

为进一步深化殡葬改革,切实保障人民群众基本殡葬需求,不断提升殡葬公共服务水平,根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔2009170号)、民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发〔201621号)和《江西省殡葬事业发展规划(2015-2020)》(赣府厅发〔201546号)的要求,现就加快推进我市殡葬事业发展,提出以下实施意见:

一、充分认识加快推进我市殡葬事业发展的重大意义

加快推进南昌殡葬事业改革和发展不仅关涉人民群众的切实利益,也与我市建设“三个文明”融合发展的现代化城市、巩固文明城市创建成果息息相关。深化殡葬改革,加快推进殡葬事业发展,是建设资源节约型、环境友好型社会,实现人与自然和谐相处的客观需要;是坚持以人为本,着力保障和改善民生的应有之义;是树立文明节俭新风尚,弘扬社会主义核心价值观的重要内容;是提升社会文明程度,促进社会稳定和谐的重要保障。近年来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,我市的殡葬事业取得了长足进步,殡葬设施日益完善,殡葬管理逐步规范,殡葬服务水平不断提升。特别是在树立文明祭扫新风方面,我市采取了一系列有力的措施,取得了明显的成效,得到了各级部门及领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。但也要清醒地看到,我市殡葬事业发展还存在经费投入不足、管理体制尚未完全理顺、基础设施建设仍然相对滞后、日常监管力度不够、部门联合执法机制尚未形成等问题,殡葬管理和服务的水平还难以完全满足人民群众的需求。因此,各县(区)、开发区(新区)及各部门要从全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福南昌的高度,充分认识深化殡葬改革、促进我市殡葬事业科学发展的重要意义,进一步统一思想,提高认识,加强组织领导,明确职责分工,加大资金投入,狠抓工作落实,努力实现殡葬改革发展上水平,广大人民群众得实惠。

二、全面把握加快我市殡葬事业发展的总体要求

(一)指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,紧紧围绕市委、市政府提出的省会城市要在全省发挥五大作用,突出抓好八大重点工作的总体要求,全力推进美丽南昌·幸福家园环境综合整治,以深化殡葬改革为动力,以加强殡葬法治建设为基础,以满足人民群众殡葬服务需求为目的,以完善殡葬服务体系、建立殡葬保障制度、加强殡葬行业监管为手段,以强化政府责任、健全殡葬管理体制为保障,大力推进阳光殡葬、惠民殡葬、绿色殡葬,树立节俭、文明、环保、科学的丧葬新风尚,促进我市殡葬事业科学发展,进一步提高文明城市建设和管理水平。

(二)基本原则

1.以人为本、科学发展。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨,把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来,按照保基本、广覆盖、可持续的原则,逐步实现基本殡葬公共服务城乡均等化。坚持解放思想,更新观念,进一步深化殡葬改革,积极推进殡葬服务形式和内容的创新,不断提高殡葬服务、殡葬管理的能力和水平。

2.政府主导、市场参与。按照统一与分级相结合的原则,统筹安排惠民殡葬政策配套资金,不断增强惠民殡葬公共财政保障能力,继续加大对基本殡葬服务和基础设施建设的投入,充分发挥政府在保障殡葬基本服务中的主导作用;对其他选择性殡葬服务,注重发挥市场调节作用,满足人民群众多层次、多样化需求。

3.政事分开、管办分离。正确处理行政与事业、服务与经营的关系,充分发挥公益性殡葬事业单位在提供基本殡葬服务、保障群众权益方面的重要作用。切实转变政府职能,坚持管理与经营分开,实现殡葬服务经营的公平、诚信,殡葬管理监督的公开、公正。

4.统筹兼顾、分类指导。坚持从实际出发,区别不同情况,因地制宜,分类指导殡葬改革,推动殡葬事业发展。在城镇地区,重点做好丧葬陋俗的整治工作;在农村地区,重点整治乱埋乱葬的问题,推动殡葬文化的移风易俗。在统筹城乡殡葬公共服务供给的前提下,加大惠民政策对农村、贫困地区和城乡低收入群体倾斜力度,重点解决好特殊困难群体的基本殡葬需求问题。

5.节约资源、保护环境。坚持节约优先、保护优先的理念,按照全面实行火葬,节约丧葬用地的殡葬改革方针,大力改造殡葬设备,不断创新殡葬科技,科学规划建设节地生态安葬设施,逐步推广节地生态葬法,充分发挥殡葬改革在建设资源节约型、环境友好型社会中的重要作用。

(三)主要目标

1.继续巩固提高遗体火化率,至2020年,全市年遗体火化率达到100%,全市殡仪馆火化设施污染物排放限值达到国家标准。

2.全面落实国家惠民殡葬政策,不断扩大免费提供殡葬基本服务的对象和项目,建立殡葬救助制度,逐步实现城乡殡葬基本服务均等化。

3.持续增加殡葬基础设施投入,新(改、扩)建公益性骨灰安放设施900个,实现县级以上区域殡葬服务设施全覆盖,做到每个县都建有服务城镇居民的骨灰堂,每个村都建有服务农村居民的公益性公墓或骨灰安放设施。

4.大力推广骨灰寄存、深埋、树葬、花葬、草坪葬等生态葬法,公益性公墓节地生态葬占比达到65%以上,经营性公墓节地生态葬比例达到全国平均水平,节地生态葬奖补措施得到逐步落实,建大墓、豪华墓,三沿六区建新坟,办丧扰民和骨灰装棺二次葬现象基本杜绝。

5.进一步完善殡葬管理体制机制,殡葬事业管办逐步分离,殡葬执法日益科学规范,殡葬工作信息化水平不断提高,服务网络逐渐健全,行业监管更加有力,殡葬科技水平稳步提升,健康、文明、节俭的现代殡葬成为新常态。

三、认真落实加快我市殡葬事业发展的各项任务

(一)坚定不移推行殡葬改革

1.树立文明节俭殡葬新理念。采取各种群众喜闻乐见的形式,积极宣传殡葬改革政策,大力倡导殡葬新理念,弘扬先进殡葬文化。全市党员干部认真贯彻中央和省委、省政府有关精神,带头推动殡葬改革,教育引导广大群众自觉破除大操大办、讲排场、焚烧钱纸香烛、燃放鞭炮,在公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆设花圈挽幛、摆路祭等丧葬陋俗,树立健康、文明、节俭的现代殡葬新观念。

2.创新和推广低碳文明祭祀形式。积极倡导敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、集体共祭、家庭追思、放飞思念、签名祭祀等文明祭祀方式,追思缅怀故人。殡葬服务机构要认真研究并革新丧礼仪式,不断创新文明治丧新礼仪、新形式,适时开展时空信箱、网上祭祀、代理祭祀等服务,引导群众从注重实地实物祭祀转变为以精神传承为主。

3.坚决抵制封建迷信殡葬活动。城市群众治丧和悼念活动须在殡仪馆或集中治丧服务场所内进行,农村可由村委会或移风易俗理事会组织集中丧葬活动。要引导群众自觉抵制有悖公序良俗的丧葬行为,杜绝搭建灵棚、燃放鞭炮、占道路祭、抛撒纸钱、沿路吹奏丧事鼓乐等影响交通、污染环境、影响市容市貌的治丧行为。殡葬服务机构在丧事活动中禁止提供或使用纸扎祭祀品等迷信丧葬用品。

(二)全面落实惠民殡葬政策

1.增加基本殡葬服务免费项目。在执行原有遗体接运、三天以内(含三天)遗体冷藏、火化3项殡葬基本服务免费政策的基础上,增加清洁消毒、告别厅租用、1个普通卫生纸棺、1个普通骨灰盒及骨灰寄存5年免费等基本殡葬免费服务项目。

2.扩大惠民殡葬政策受惠对象覆盖面。在原有惠民政策基础上,逐步将人体器官捐献者、见义勇为牺牲人员、重点优抚对象、计划生育独生子女三级以上伤残及死亡家庭的父母、百岁老人、三无人员等困难群体纳入基本殡葬服务费用免除政策范围。

3.规范殡葬服务收费管理。殡葬服务单位实行服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、服务流程和举报电话六公开,按照公平自愿原则签订服务合同或协议,开具正规收费票据。

(三)不断提升殡葬服务水平

1.推进基本殡葬服务标准化建设。认真落实民政部《殡葬服务术语》、《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体告别服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》和《骨灰撒海服务》等七项殡葬服务规范和便民服务行业标准,细化工作流程,方便群众办事。推出殡葬全程陪同服务的一条龙一站式服务,实现遗体接运冷藏整容悼念火化墓葬全流程一对一服务,提升服务质量和群众满意度。大力推进白事通964444)服务,实现白事一线通服务。

2.加快基本殡葬服务信息化建设。按照基本殡葬服务内容、程序和标准,建立全市联网的便民惠民殡葬服务信息网络和信息共享平台,逐步实行殡葬信息采集、手续办理、服务流程、费用结算、办理结果和逝者档案等信息化管理。

3.抓好殡葬服务设施规划建设。按照国家有关标准和要求,抓好殡仪馆设备的更新改造,全面完善殡仪馆、守灵、餐饮、住宿等殡葬一条龙服务设施。依托城乡社区卫生服务中心(站)搭建殡仪服务站和殡葬服务点,建立完善以殡葬服务单位(殡仪馆、公墓)为中心,城乡殡仪服务站(社区服务点)为补充,遗体接送车为流动服务点的殡葬综合服务体系。

4.加强殡葬系统行风建设。规范社会资本举办殡葬服务单位的准入条件,建立殡葬行业的准入制度。着力抓好殡葬人员的职业培训、考核、鉴定,提高殡葬职工整体素质和能力。在殡葬行业实行服务承诺和服务问责制,积极开展文明单位创建、行风民主评议活动。教育和引导殡葬行业干部职工增强宗旨意识、大局意识和服务意识,弘扬优良作风。坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题,对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件公开曝光、严肃查处。

(四)积极推进绿色殡葬建设

1.进一步巩固提高火化率。认真落实《江西省人民政府关于调整划分火葬区和土葬改革区的批复》(赣府字〔201530号)精神,加强政策宣传引导,做好群众思想工作,注意方式方法,积极、有步骤地在全市推行全民遗体免费火化。至2020年,全市遗体火化率要达到100%

2.积极倡导绿色生态安葬方式。以县(区)、开发区(新区)为单位,结合本辖区实际情况制定出台生态安葬奖励办法,大力推广骨灰寄存、深埋、树葬、花葬、草坪葬等生态安葬方式。对采取生态安葬或不保留骨灰的,实行政府奖励、补贴。对组织群众开展生态安葬方式的殡葬单位给予资金补助。

3.大力推行节地安葬。墓葬用地的选址应符合国家和南昌市国土、林业和城镇整体发展的规划。积极推进农村墓地生态化改造,逐步将农村散坟、规划点外集中墓地迁移到农村公益性公墓(骨灰堂)。对因城市建设需要迁移的城中村和城郊村的坟墓,可从实际出发,在对遗骨进行火化后,分别采取由当地政府在郊外重新规划建设公益性骨灰堂或在经营性墓地由集体统一出资购买相应数量的墓位或由家属自行选择外迁公墓、政府适当给予补助的办法进行迁移安置。要强化经营性公墓前置审批和监管工作,严格控制经营性公墓的数量和建设规模,规范其经营管理行为,严禁建造超面积大墓、豪华墓和炒买炒卖墓位、骨灰格位。为遏制虚高定价行为,减轻群众丧葬费用负担,保障困难群众基本殡葬需求,将经营性墓地60%的定型公墓的价格纳入政府指导价管理,其它定型公墓价格实行市场调节,由用户自行选择。对城乡最低生活保障对象、享受抚恤补助金的重点优抚对象购买定型公墓的,在政府指导价格的基础上再优惠20%;农村五保供养对象、城镇三无人员等办理丧葬事宜的,按《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)等规定办理。要严厉打击和制止各种违法违规乱埋乱葬的行为,除已审批的经营性公墓外,禁止任何单位和个人出售墓穴。严禁修建活人墓,已修建的要坚决拆除。

(五)大力强化殡葬管理

1.进一步理顺殡葬管理体制。根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》,结合南昌实际加快修订《南昌市殡葬管理条例》,完善相关殡葬管理政策制度,重点出台骨灰跟踪管理办法和殡葬改革激励引导机制,明确殡葬执法主体、地位、权限、程序,为推进殡葬改革提供有力的法规保障。进一步强化市、县两级殡葬工作领导小组的指导、协调、组织职能,完善政府主导、民政牵头、相关部门齐抓共管的殡葬管理机制。民政部门要承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能;城管部门要负责对在公共场所搭设灵棚、停放遗体、摆放花圈挽幛,或在殡仪馆、火葬场、公墓、骨灰堂以外吹奏丧事鼓乐,或有摆路祭、出水的行为,依法进行处罚;国土资源部门要负责依法审批殡葬设施用地,制止并查处非法占用土地或耕地建坟、非法买卖土地建坟等行为;林业部门要负责制止并查处非法占用林地建坟行为;人保部门要按照有关规定严格审核丧葬费和抚恤费的发放;公安部门要负责对办理丧事活动构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;市场管理、物价部门要负责规范殡葬服务市场、加强殡葬服务价格监管;发改委、财政、农业、民宗、环保、规划、侨办、交管等其他相关部门应当根据各自职能,共同做好殡葬管理工作。

2.突出加大殡葬管理执法力度。贯彻落实好殡葬属地管理原则,市、县两级民政部门要增强充实殡葬执法力量,市殡葬管理处、县级民政部门要进一步明确职责,把加强殡葬管理监督作为主要工作来抓,并在人员、经费上给予保障。要建立民政、城市管理、公安、国土资源、林业、交通、市场管理等部门联合执法机制,对乱埋乱葬、随处搭建灵棚、城市闹丧、占道路祭、随地抛撒纸钱和燃放鞭炮、违规生产销售丧葬用品、沿街吹奏鼓乐等妨害公共秩序、影响交通、污染环境、影响市容市貌、侵害他人合法权益的治丧行为依法进行制止、处罚。要用好综治网格化管理系统,在县(区)、乡镇(街道)、村(社区)设立殡葬信息员,畅通殡葬信息渠道,强化事前监督,对违规殡葬行为及时发现、尽早处理,尽量避免矛盾激化。

3.加快实施殡葬单位改革。按照政事分开、管办分离的原则,实行殡葬管理处(所)等殡葬管理事业单位与殡仪馆、公墓等殡葬经营服务单位在人、财、物等方面脱钩。殡葬管理事业单位要切实履行殡葬管理职能,认真开展殡葬执法,不得从事殡葬服务经营活动。殡葬服务单位要将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目逐步分离。基本殡葬服务项目由政府免费提供,选择性殡葬服务项目实行市场化运作。对经批准,由社会资本建设的殡仪馆,可以采取政府购买服务的方式,让其面向当地群众提供基本的殡葬服务。

四、努力强化加快我市殡葬事业发展的保障措施

(一)加强组织领导

全市各级政府要高度重视殡葬工作,把深化殡葬事业改革、推动殡葬事业发展作为保障和改善民生的重要内容,摆上议事日程,列入目标管理和绩效考核。要坚持属地管理原则,层层签订责任状,明确目标、要求和责任人,确保工作落到实处。要充分发挥社会组织、行业协会、村(社区)、红白喜事理事会的积极作用,动员全社会力量参与殡葬改革,推动殡葬事业发展。

(二)科学制定规划

各级政府要结合本地实际和制定十三五规划的要求,抓紧制定并完善殡葬事业发展规划,并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。要根据人口、耕地、交通、生态等情况,合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能,统筹考虑殡葬设备配置标准,明确殡葬改革发展的具体目标和任务,制订切实可行的政策措施和方法步骤。

(三)注重宣传教育

要始终坚持正确的舆论导向,充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,大力宣传深化殡葬改革、促进殡葬事业发展的重要意义,宣传殡葬改革的有关政策和殡葬管理的法律法规,宣传我市近年来在推进殡葬事业发展、改革方面取得的显著成绩和各县区在开展文明祭扫工作中涌现出来的先进典型、先进事例,努力在全市营造一种移风易俗、文明节俭办丧事的社会氛围。

(四)加强督促检查

要把殡葬事业改革和管理工作开展情况纳入政府督查的范围,组织相关部门对绿色殡葬建设进行专项督查和执法检查,对年度殡葬工作目标、任务完成情况进行全面考核,督查、检查结果要向全社会公布,并作为考核评价市直部门和县(区)、开发区(新区)和乡镇(街道)、村(社区)工作的重要依据。

(五)加大经费投入

各级财政要加大对殡葬事业的投入,建立健全殡葬经费投入的稳定增长机制。落实基本公共殡葬服务经费,对节地生态葬或不保留骨灰实行政府奖励、补贴,逐步健全覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。在加大公共投入的基础上,引入ppp等模式,引导社会资本参与提供选择性殡葬服务。

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