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市民政局关于市十五届人大三次会议第175号建议的答复
来源: 市民政局  发布日期: 2018-05-23 02:27

分类:A

南    昌    市    民    政    局

洪民建字〔20189

分类:政法综合类



关于市十五届人大三次会议第175号建议的答复

罗咏琴代表:

您好!您提出的“关于推进南昌市养老服务体系建设立法的建议”收悉。现答复如下:

一、关于对我市养老服务体系工作进行立法的建议。

2016年,我市被列为全国首批国家级“医养结合”试点城市、全国首批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区,我们成立了以市领导为组长的“南昌市加快推进养老服务体系建设暨居家和社区养老改革试点工作领导小组”,高位推动养老服务体系建设;为进一步加快推进“以居家为基础,社区为依托,机构为补充,医养相结合”的养老服务体系建设,今年我市已经在研究商讨

市级层面的关于养老服务的相关法律法规的制定,并定于2018年调研,2019年正式出台;市人大副主任和市民政局主要领导及福利处相关业务负责人专程赴宁波、南京对养老服务体系的立法工作进行了调研。

二、关于市政府下达养老服务建设工作目标的建议。

养老服务体系建设已经连7年纳入我市民生工程以及三令制考核和科学发展观的内容。目前我们的工作目标是,到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,运用“互联网 ”技术,让居家老人不出门就可以享受到养老服务;到2020年,城市居家和社区养老服务设施覆盖率达到80﹪以上,农村达到60﹪以上,确保全市基本养老服务人人享有,多样性的需求基本得到有效满足。

三、关于创新形式多样的养老服务工作新模式的建议。

志愿服务。按照《南昌市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》要求,我市大力发展志愿者队伍,以“建制度、进社区、做帮扶”为重点,以空巢老人为主要对象,构建覆盖全社会的志愿服务体系。

据不完全统计,全市居家和养老服务从业人员达1800余名,志愿者达15000余人,义工服务队伍达100多支,参与居家养老服务的社会组织达1000多个,签约加盟企业346个。

目前我们积极探索社区、社会组织、社工“三社联动”居家和社区养老模式,充分发挥社会组织的力量,通过与社会组织(如:南昌金葵花社会服务中心)、企业(如:江西循天济民健康产业有限公司、江西顾家养老投资管理有限公司)、医院等合作,提供包括生活照料、医疗保健、法律维权、体育健身、精神慰藉、文化教育、送餐配餐等服务。

我市已经组织开展了多次自愿服务活动,如社区文明劝导、居民家庭纠纷调解、家政服务、代购服务、义诊服务、医疗志愿者服务、邻里互助服务等,初步形成政府、市场、社区“三位移一体”的有机服务整体。下一步,我局将完善社区志愿服务体系,鼓励社区成立楼栋志愿者服务队。在继续完善居家养老服务中心建设的基础上,完善社区志愿服务网络体系,做到志愿服务进楼栋、进家庭。

智慧养老。2015年,我市下发了《南昌市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(洪府发201517),要求不断提升养老服务信息化水平,加大养老服务信息化网络和平台建设力度,全面提高养老服务效率和水平。根据《民政部财政部关于做好第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民发201754)文件精神,围绕“7 X”试点任务要求,我市将“建立居家和社区养老服务信息平台”列入南昌市居家和社区养老服务改革试点工作的特色试点任务,促进居家和社区养老服务需求与供给对接,应用信息技术创新居家和社区养老服务模式,开发居家和社区养老服务信息产品,不断提高居家和社区养老服务信息化水平。

我市东湖区的居家和社区养老服务信息平台,在保持原有政务咨询、便民服务、养老服务前提下,注重开展养医融合、养险结合、养需配合等互联网 服务。该区居家和社区养老服务信息中心已与北京大德长青养老科技公司合作,开展互联网远程医疗、穿戴健康监测设备、线上配送app云端服务;与南昌市第一医院合作,开通老年医疗呼叫家庭医院就医通道;与江西省健康保险公司合作,开展老年意外伤害保险、老年慢性病管理等服务。同时,该中心将申报社区医疗资质,进行居家养老医疗服务,使该中心成为立足东湖、辐射全市的互联网智慧养老 医养结合的养老服务机构。青云谱区构建全区居家和社区养老服务信息平台,与江西慈孝竹居家养老有限公司签订了《TCL慈孝竹社区智慧养老服务项目战略合作协议》,明确就智能化家庭优化、地区性智能养老、智能化养老产业发展等领域开展全面合作。区政府拿出3000平方用地打造项目体验馆,将该区新增的13个站点交由慈孝竹居家养老有限公司进行设计运营。TCL慈孝竹社区智慧养老服务中心开发建立了“慈孝竹养老服务管理平台”、“慈孝竹老年人生活服务平台”两大综合服务平台,借助量大智慧服务平台,提出了不同场所的养老一站式解决方案,将医疗服务、运营商、服务商、、个人、家庭连接起来,满足老年人多层次、多样化的需求。

我市将进一步推动“互联网 ”居家和社区养老服务发展。规范收集养老服务业基础数据,建立一套完整的居家养老服务智能化管理系统,以社区为依托、以智慧养老服务平台为支撑,以智能终端和热线为纽带,汇总养老服务机构(组织)、服务项目等信息,方便公众选择服务,重点打造以“呼叫救助、居家照料、健康服务、档案管理”为中心的智能居家养老服务网络,为老年人提供综合性的养老服务。逐步完善老年人信息采集工作,加大养老服务信息化网格和平台建设。整合养老照料中心、社区养老服务驿站、社区卫生服务中心(站)、社区服务高度信息,建立养老服务单位和从业人员数据库,加强养老服务信息管理。

时间银行。2018123日至126日,市民政局和部分县(区)民政局一行7人组成学习考察组,先后赴南京、无锡、苏州,采取实地调研、听取介绍、座谈交流等方式,就“时间银行”互助养老等工作进行了学习考察。江苏南京从2005年开始尝试时间银行养老服务模式,在推动“时间银行”互助养老模式上取得了良好的成效,以30%的政府资金撬动了100%的养老服务。

目前,我市东湖区民政局已形成了“关于筹建南昌市东湖区时间银行可行性研究报告”,并联合东湖区财政局向我局行文申报市福彩公益金用于“时间银行”项目(《关于申请东湖区居家养老志愿服务“时间银行”项目申报市福利彩票公益金项目资助的请示》,东民文201810号);我局福利处也向局领导递交了《关于申请2018年度福利彩票公益金用于支持我市居家养老志愿服务“时间银行”项目的请示》,以其进一步满足我市老人,特别是失能、失智、独居、空巢老人的居家养老服务需求。我市拟在东湖区试点,借鉴南京的先进经验,形成东湖区“时间银行养老模式”,并成为可复制、可推广的经验,在全市推广。

四、关于研究制定优惠政策和扶持政策的建议。

医养融合。2016年,我市被列为全国首批国家级“医养结合”试点城市,结合实际我市出台了《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施方案的通知》(洪府厅发〔201763号);2017718日,我局联合卫计委又下发了《关于加强居家和社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约合作的通知》,要求围绕增进老年人福祉、满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求,通过开展居家和社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约服务,统筹社会各方面资源,实现“养”和“医”对接,紧密结合,确保人人享有基本健康养老服务。要求各类居家和社区养老服务机构与当地基层医疗机构签订合作协议,为辖区老年人提供“养、护、医、康”一体服务。

资金扶助。市民政局、市财政局、市老龄办联合下发了《关于印发〈南昌市养老福利机构补助资金实施办法〉的通知》(洪民字〔201749号)。按照文件规定,对按规划和标准新建的城市社区居家养老服务中心(站)每个补助10万元,农村社区居家养老服务中心站(站)每个补助8万元。建成后,为老年人提供服务达一年以上(含一年)的居家养老服务中心(站),按下列分类每年给予运营补助:服务面积达500㎡、服务功能具备5项以上、日均服务时间达6小时的,每年给予3万元的运营补贴;服务面积达300㎡、服务功能具备4项、日均服务时间达5小时的,每年给予2万元的运营补助;服务面积达200㎡的、服务功能具备3项、日均服务时间达4小时的,每年给予1万元的运营补助,补助资金由市所在县(区)财政按4;6的比例承担。

发展医养机构。养老服务体系建设已经连续7年纳入我市民生工程,2015年我市出台了《南昌市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(洪府发〔201517号),要求加快机构养老服务设施建设;20176月,我局联合市城建委、市规划局、市住房保障和房产管理局、市国土资源局等部门转发了《关于印发〈江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法〉的通知》(赣民发〔201623号、《江西省民政厅等九部门关于推进养老服务设施建设工作的通知》(赣民发〔201613号)等文件,要求将养老服务设施用地纳入年度国有建设用地供应计划;新建居住(小)区要按每百户不少于20平方米建筑面积配套建设社区居家养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;老城区和已建成居住(小)区要通过资源整合、购置、租赁、腾退、置换等方式,按每百户不少于15平方米建筑面积配置符合标准的社区居家养老服务配套设施;明确了各部门责任分工,强调养老服务设施建设按规定享受优惠政策。

我市根据各县区的乡镇、街道及现有社区服务中心数量,制定了《2017年居家和社区养老服务改革试点工作考核细则》,明确了各县区2017年新增居家养老服务中心站点数量,要求建立以需求为导向、社区为纽带、企业和居家养老机构为主体、项目化运作为载体的15-20分钟居家和社区养老服务圈。我们的目标是到2020年底,全市居家养老中心站点总数不少于1300家,全市城市居家和社区养老服务设施覆盖率达到80%以上,农村达到60%以上。

2018416日,南昌市医疗保险事业管理处给各县(区、开发区、新区)医保经办机构、定点医疗机构下发了通知(《关于将南昌绿康护理院等六家医疗机构纳入我市基本医疗保险定点机构服务协议管理的通知》),将南昌绿康老年护理院等六家医疗机构纳入南昌市基本医疗保险定点医疗机构服务协议范畴。

最后,非常感谢您对我市养老服务工作的关心,并恳请您一如既往继续支持我市民政工作。

2018522

抄送:市人大常委会选任联工委,市政府办公厅

承办单位:市民政局;承办人:栗;联系电话:83986721

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