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南昌市人民政府办公室关于印发南昌市复制推广自由贸易试验区第六批改革试点经验工作实施方案的通知

来源: 发布日期:2021-01-29 16:50:54 浏览量: 字体:

各县(区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:

《南昌市复制推广自由贸易试验区第六批改革试点经验工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                                                        2021年1月29日

(此件主动公开)

南昌市复制推广自由贸易试验区第六批改革试点经验工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》(国函〔2020〕96号)和《江西省人民政府办公厅关于印发江西省复制推广自由贸易试验区第六批改革试点经验工作实施方案的通知》(赣府厅字〔2020〕83号)精神,切实做好复制推广工作,结合我市工作实际,制定本方案。

一、在全市范围内复制推广的改革事项

(一)投资管理领域

1.出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度。将出版物发行业务许可及从事网络发行备案申办流程由“串联”改为“并联”,企业一表填报申请、登记信息,一次性提交办理要件,并可在线补充报送信息。实行“宽进严管”、“靶向追踪”等事中事后协同监管机制,强化部门审批和监管信息共享。(责任单位:市文广新旅局)

2.绿色船舶修理企业规范管理。鼓励相关行业组织促进船舶修理企业绿色发展,在生产基本条件、质量管理、资源综合利用、安全生产、职业健康、环境保护、监督管理等方面明确统一标准,引导企业规范发展,加强行业自律。(责任单位:市工信局)

3.电力工程审批绿色通道。建立完善电力工程并联审批制度规范,实行公安(交警)、自然资源、市政、绿化等相关部门“一站式”联合审批,快速受理审批10千伏及以下电力管线的规划、挖掘、占路等行政许可,统一送达许可证书。(责任单位:市行政审批局、市公安局、市自然资源局、市林业局)

4.不动产登记业务便民模式。实行不动产登记“一证一码”,手机扫描不动产权证二维码可查询证书附图、限制状态等信息。个人用户可使用手机应用程序等,实现名下不动产登记信息查询、办理进度查询、费用缴纳等。(责任单位:市自然资源局)

5.证照“一口受理、并联办理”审批服务模式。将企业设立联合审批涉及的注册登记、税务、公安、社保等多个部门的受理窗口整合为一个窗口,变“多头受理”为“一口受理”。企业按一份清单要求交齐材料即可申请营业执照和相关许可,实现“最多跑一次”。(责任单位:市行政审批局、市税务局、市公安局、市人力资源和社会保障局)

6.企业“套餐式”注销服务模式。根据我省权限范围确定企业联合注销营业执照和许可证的清单,在国家企业信用信息公示系统(江西)等企业信息公示平台设置“套餐式”注销服务专区,实行“一窗受理、内部流转、并联审批”,企业经营范围涉及前置审批事项、终止有关业务需经批准的,可多项同步注销。(责任单位: 市行政审批局)

(二)贸易便利化领域。

1.飞机、船舶等大型装备制造业加工贸易保税货物便捷调拨监管模式。推行便捷监管模式,允许飞机、船舶等大型装备制造业对未经加工的保税料件以“余料结转”的方式在集团内不同企业、不同加工贸易手(账)册间自行调拨。实施“电子底账+企业自核”监管模式,根据飞机、船舶等大型装备制造业特点,强化企业申报责任,在海关评估企业诚信守法程度后实施企业自核自管和“主料工作法”。(责任单位:青山湖海关、市投资促进局)

2.跨境电商零售进口退货中心仓模式。在海关特殊监管区域内设置跨境电商零售进口退货中心仓,将区外的分拣、退货流程转移至区内,实行退货中心仓场所硬件设施监管,海关对电商企业相关设施实地验核后准予备案,划定跨境电商退货车辆出入区指定路线。实行退货包裹出入区监管,实施卡口管理、物流监控管理、仓内卸货管理、复运出区管理。实行合格包裹上架监管,加强单证审核和查验管理。(责任单位:赣江新区海关、南昌综合保税区、市投资促进局)

3.进出口商品智慧申报导航服务。使用大数据、人工智能领域新技术手段,建立智能申报导航数据库集群,在“单一窗口”申报端为企业纳税申报提供全面即时准确的个性化智能导航服务。导航服务过程中不涉及企业具体申报信息,确保数据使用安全。(责任单位:南昌昌北机场海关、赣江新区海关、青山湖海关)

4.冰鲜水产品两段准入监管模式。根据海关总署相关操作规程推进冰鲜水产品两段准入监管模式。对海关一般信用及以上的冰鲜水产品进口企业实施“附条件提离",企业出具书面承诺,海关抽样后口岸放行,利用检测绿色通道实施“合格入市”,企业无需等待检测结果即可向销售商配送,但不得上市销售。检测结果异常,主动召回;检测合格,立即上市。海关定期开展监控计划和食品安全管理核查,企业定期提交配送销售管理证明资料,海关抽查“附条件提离”落实情况,强化入市前风险监管。(责任单位:南昌昌北机场海关)

5.货物贸易“一保多用”管理模式。整合进口货物风险类、税款类担保的管理流程和模式,构建以企业为单元的海关担保信息化管理模式,实现企业一份担保文本在不同业务领域、不同业务现场、不同担保事项间通用,担保额度自动核扣、返还以及担保风险智能防控,进一步降低企业资金成本,提升海关担保业务管理效能。(责任单位:南昌昌北机场海关、赣江新区海关、青山湖海关)

(三)金融开放创新领域。

1.保理公司接入央行企业征信系统。对成立时间超过一年、经地方金融监督管理局推荐、通过中国人民银行派出机构审查的商业保理法人企业,以专线直接接入和互联网平台方式接入央行企业征信系统。(责任单位:市金融办、人行南昌中心支行)

2.分布式共享模式实现“银政互通”。通过规范数据接口实现银行与相关政府部门专线联通,拓展基于银政信息实时共享的服务项目,实现抵押登记、抵押注销等业务的高效办理。(责任单位:人行南昌中心支行、市自然资源局、江西银保监局)

3.绿色债务融资工具创新。在银行间市场交易商协会、人行南昌中心支行和省金融监管局的合作框架下,建立专业指导、整体联动的长效工作机制。建立主承销商长效沟通机制,推动金融机构加大债券承销工作力度,重点服务绿色债券发行。加强已发债事后监督管理,联合金融机构加强债券市场风险监测,防控信用风险,维护市场稳定。加强绿色债券存续期管理,规范募集资金使用,确保投向节能环保、污染防治、资源节约与循环利用等专项领域。(责任单位:人行南昌中心支行、市金融办、江西银保监局、江西证监局)

4.知识产权证券化。依托省直有关部门构建知识产权证券化交易体系。根据知识产权数量、公司资产规模、利润水平、行业领先度等因素选取标的企业。对基础资产现金流的质量、稳定性、权属状况严格把关,试行将知识产权相关债权资产实现真实出售。(责任单位:市市场监管局、江西证监局、市金融办、市文广新旅局)

(四)事中事后监管领域。

1.“委托公证+政府询价+异地处置”财产执行云处置模式。执行案件申请人可在异地委托财产所在地公证机关对财产实况进行取证后提交指定政府部门,由该部门委托第三方评估机构根据有关财产的公证文书及视频资料直接进行批量式书面审查评估,并向法院出具价格认定书,将此作为网上拍卖的低价依据。待网上拍卖成功后,通过人民法院执行指挥管理平台,委托异地法院完成财产的解封、解押、过户等交付手续。(责任单位:市中级人民法院)

2.多领域实施包容免罚清单模式。对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果的行政违法行为,制定并发布多个领域的包容免罚清单,明确免除罚款的行政处罚。在规定期限内,动态调整免罚清单。对未在规定期限内整改或整改不到位的市场主体,行政监管部门可以依据行政处罚法等予以处罚。(责任单位:市司法局)

3.商事主体信用修复制度。企业自被列入严重违法失信企业名单之日满3年,未再发生相关情形的,可通过国家企业信用信息公示系统(江西)发布其信用修复公告,公告期30日。市场监管部门将信用修复情况作为商事主体从严重违法失信企业名单移出的重要条件。(责任单位:市市场监管局)

4.融资租赁公司风险防控大数据平台。对申请设立融资租赁公司的,利用大数据平台信息与所提交材料进行比对,识别评估风险,将异常情况转至相关部门认定、处理。对已设立的融资租赁公司,通过平台定期对接监管、公检法及互联网等信息,进行风险动态评估监测。将通过平台对比、分析形成的需重点关注企业名单,及时与相关部门共享,以采取针对性措施。(责任单位:市金融办)

(五)人力资源领域。

1.领事业务“一网通办"。全面整合领事业务信息系统,将APEC商务旅行卡、外国人来华邀请和领事认证三个业务系统整合至一个平台,并与外交部业务系统跨层级共享信息,实现全流程互联网不见面审批。(责任单位:市外办)

2.直接采认台湾地区部分技能人员职业资格。持有台湾地区“劳动力发展署技能检定中心”核发的中餐烹调、西餐烹调、美容、女子美发等职业甲、乙、丙级技术士证书,可直接采认为大陆相对应的职业资格。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市委台办)

3.航空维修产业职称评审。由航空维修企业对申报人的工作实绩和相关信息进行前置评价和审核把关,作为后续职称评审工作的重要参考依据。结合我市航空维修产业发展情况,适时建立专门评委会,对参评人员进行综合评审,开辟航空维修企业职工参与职称评审快捷通道。(责任单位:市人力资源和社会保障局)

4.出入境人员综合服务“一站式”平台。强化海关、边防、移民、外事、科技等涉外部门协同,优化流程,为出入境人员证件办理、业务预约、在线申报等提供“一站式”综合服务平台。全面推进“一网通办”,提供邀请外国人来华、出入境体检、外国人工作证办理、居留证件查询、随行子女入学、出入境证件查验、通关手续办理、临时入境许可申请等政务办理功能,并为来华境外人员及中国公民提供疫苗预约和订制旅游等服务,实现政务、综合服务“一口通办”。(责任单位:南昌昌北机场海关、南昌出入境边防检查站、市公安局、市外办、市行政审批局)

二、工作要求

(一)提高思想认识。各县区(开发区)、各有关部门要深刻认识复制推广自由贸易试验区改革试点经验的重大意义,按照党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的部署要求,将复制推广工作作为本地、本部门重点工作,扎实推进落实。要把复制推广工作与建设内陆开放型经济试验区相结合,把复制推广第六批改革试点经验与巩固落实前五批改革试点经验相结合,注重同一领域的系统集成,注重不同领域的协同高效,持续释放改革红利,进一步优化营商环境,增强发展活力,着力在打造内陆开放型经济新高地中彰显省会担当。

(二)强化组织实施。各有关部门要按照责任分工,主动加强与对口省直单位的沟通衔接,明确各项改革试点经验的实施标准、操作流程等。要按照省直相关单位要求,结合我市实际,研究细化各项措施并指导各县区(开发区)认真组织实施。

(三)加强跟踪问效。市投资促进局要牵头抓好各项改革试点经验复制推广工作落地见效,协调解决复制推广工作中的重点难点问题。各县区(开发区)、各有关部门要加强对复制推广工作的跟踪问效,认真总结工作进展,复制推广实践中形成的好经验好做法,及时向市投资促进局反馈。复制推广工作中遇到的重大事项,及时报告市政府。

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