一、起草背景

为规范全市城市居家养老服务设施（社区居家养老服务中心、“一老一小”幸福院等）建设补助、运营补助申报、审核、拨付与监管工作，推动设施规范化建设、常态化运营，补齐城市社区居家养老服务供给短板，提升城市居家养老服务水平，更好满足辖区老年人就近就便养老服务需求。根据《江西省养老服务条例》《南昌市居家养老服务条例》及省、市相关规定，结合南昌市城市居家养老服务设施运营实际，制定本《南昌市城市居家养老服务设施建设及运营补助实施细则》（以下简称《细则》）。

二、主要修改内容

（一）扩大补助覆盖范围，明确硬件配置标准。将社区居家养老服务中心、“一老一小”幸福院纳入补助范畴，按法规分别设定最低建筑面积：社区居家养老服务中心不少于200㎡，“一老一小”幸福院不少于300㎡，后者需配套独立儿童活动区及安全防护设施。支持场地共驻共建、一室多用，企业、社会组织、社区居委会、个人均可申报，第三方运营点位须完成养老服务机构备案。

（二）实行建设+分档运营双重补助激励。一是建设补助采取一次性补助模式，新建、改扩建验收达标并正常运营的设施，按实际建设投入50%予以补助，单个设施最高10万元，投入不足10万元不予补助，禁止重复申领同级同类补助。二是运营补助实行三档差异化补助，结合法定面积梯度、服务项目数量、工作日开放时长、集体活动频次，划分为一、二、三类，每年分别补助5万元、4万元、3万元。

（三）优化认定规则，提升政策普惠可操作性。考虑老旧小区场地制约，明确服务面积可共驻共建共享，公共服务场所面积可计入有效服务面积；仅要求工作日开放不少于8小时，周末节假日不作硬性规定，契合老年人活动规律。集体活动频次、人数为导向性考核指标，无资金、资质隐性门槛，运营主体主动组织即可达标。

（四）设定多维度补助准入条件。从场所硬件、服务供给、内部制度、服务队伍、安全管理五个方面明确申报门槛，服务涵盖生活照料、健康医疗、精神文化、安全保障，鼓励开展适老化改造等特色服务；建立安全红线，近一年发生重大安全责任事故不得申报；设施须接入江西省养老服务综合平台，落实动态信息化管理。

（五）规范申报流程，明确办理时限。统一补助申请材料与制式申请表，建立“乡镇（街道）初审—县区民政财政联合核查—社会公示—资金拨付”工作链条，乡镇初审、县区核查各10个工作日，公示不少于7天，公示无异议后15个工作日拨付资金，压实各级经办责任。

（六）健全财政分担与监督追责机制。按照财政体制实行差异化资金分担，县级体制由县级全额承担；区级体制市、区按4:6分担。明确7类不予补助、取消资格并追回资金的情形，划定补助资金支出正负清单；通过日常巡查、联合督查、第三方审计实施全流程监管，对骗取补助的追缴资金并依法追责。

三、特色亮点

（一）分档设置合法公平，兼顾提质增效与普惠。档位面积依据省级条例设定，共享面积政策破解老旧小区场地难题，指标聚焦服务成效，对各类运营主体一视同仁。

（二）推动“一老一小”资源复合利用。将“一老一小”幸福院纳入补助，鼓励场所一室多用，同步服务老年人和儿童，盘活社区公共资源。

（三）流程清晰规范，方便基层落地执行。明确材料清单与办理时限，统一申请表，压缩自由裁量空间。

（四）构建闭环监管，守护财政资金安全。细化资金使用要求，明确负面清单，多方式开展监督，防范套取补助。