尊敬的毛宇琴委员：
您提出的《关于进一步提升南昌市养老服务水平的建议》收悉，衷心感谢您对我市养老服务工作的高度关注与大力支持。您在提案中客观分析了当前我市养老服务存在的设施布局不均、专业人才不足、服务模式单一、权益保障薄弱等突出问题，提出的建议务实可行、贴合民生实际，对完善我市养老服务体系、提升养老服务品质具有重要参考价值。经研究，现结合工作实际答复如下：
一、现有工作基础
近年来，我市深入落实积极应对人口老龄化国家战略，持续健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦现有养老服务阵地提质升级，不断完善养老机构、社区照料中心等现有设施服务功能，规范优化助餐助洁、康复护理、休闲文娱等基础服务配套，养老服务标准化、功能性水平持续提升，老年群体日常养老服务体验得到有效改善。
对照快速老龄化新形势和群众新期盼，我市在养老服务设施均衡布局、专业队伍建设、服务模式创新、综合监管等方面仍需持续发力。下一步，我局将全面吸纳提案建议，逐项细化落实，系统推进养老服务提质增效。
二、关于提案建议的落实举措
（一）优化设施布局，加快构建“15分钟养老服务圈”
根据《江西省民政厅江西省财政厅关于加强城乡养老服务设施建设运营管理的指导意见》要求，我局立足民政职能，牵头组织各县区开展城乡养老服务设施全覆盖排查整治工作，重点全市“一老一小”幸福院、农村互助养老服务设施、城市老年助餐点进行逐一摸底核查。严格按照“巩固提升一批、功能调整一批、优化整合一批”的工作原则，全面梳理设施运营短板、功能弱项，逐项建立问题台账、整改台账，实行清单化管理、销号式推进，精准推进各类养老服务设施提质增效。
（二）建强人才队伍，提升专业照护能力
实施养老服务人才提升行动，常态化开展分层分类、精准化技能培训，全面筑牢养老服务人才队伍专业根基。今年4-5月，我局牵头组织开展养老机构院长、安全管理人员、一线养老护理员专题培训班4期，培训覆盖500余人次。培训创新采用“理论授课+实战演练+闭卷考试”的一体化教学模式，邀请消防、市场监管、卫健等行业主管部门专家现场授课，围绕机构运营管理、消防安全规范、食品安全监管、医疗卫生服务、风险隐患排查等重点内容开展系统化教学，切实提升从业人员专业素养和实操处置能力。
同时，健全长效化培训机制，持续夯实人才队伍建设基础。一方面，有序推进专项资质培训，下半年将组织全市符合条件的养老机构从业人员开展老年人能力评估师、护理员登记认定专项培训及统一考试，计划培训从业人员约30人，进一步壮大专业化持证从业队伍。另一方面，建立月度常态化培训制度，每月固定开展业务技能、安全管理、职业道德、服务规范等主题常态化培训，实现全员常态化轮训、能力常态化提升。
（三）创新服务模式，发展多元养老供给
深化互助养老模式。出台《关于印发南昌市公建民营养老机构公益属性服务清单的通知》，压实公建民营养老机构公益服务。持续推广“幸福时光”互助品牌，推广“低龄助高龄”互助服务机制，鼓励低龄健康老人参与社区助老服务，可按服务时长兑换养老服务优先权，通过健全积分激励、公示管理制度，有效调动社会助老力量参与养老服务。
2021年我市入选全国首批居家和社区基本养老服务提升行动项目，投入3000万元，按3000元/户标准分两批次开展改造，支持符合条件老人重复享受政策。累计完成改造9985人次、惠及5199名特殊困难老年人。通过居家适老化改造和上门专业服务，有效降低居家养老安全风险，将专业养老服务延伸至家庭，筑牢居家养老服务根基。
（四）强化权益保障，守护老年群体安全
落实《关于健全南昌市基本养老服务体系的实施意见》中老年人权益保障相关要求，持续健全全链条老年维权服务体系。养老机构开展普法宣传、矛盾纠纷调解服务；同步落实老年人司法救助、公证服务优惠政策，为经济困难老年人提供免费或优惠公证服务，为80周岁及以上老年人首次办理遗嘱公证免收费用，切实保障老年人司法权益。联合公安、金融、市场监管等部门常态化开展养老反诈专项宣传，通过典型案例、方言短视频等接地气形式普及防骗知识，引导老年人安装使用国家反诈中心APP，切实提升老年群体识骗、防骗、拒骗能力。
三、强化保障措施
一是强化资金保障。设立养老服务专项经费，落实福彩公益金支持养老服务政策，规范项目资金拨付和绩效管理，加快已完工项目资金支付进度，确保专款专用、高效使用。
二是强化督导考核。常态化开展养老机构日常巡查检查，规范行业运营管理。建立养老机构等级评定与动态复评机制，每年组织开展养老机构等级评定工作，对已获评等级的养老机构每三年开展一次复评，实行动态升降级管理。
三是强化社会协同。鼓励社会力量、社会组织、志愿者参与养老服务，构建政府、市场、社会、家庭协同发力的养老服务工作格局。
四、下一步工作安排
下一步，我局将以此次提案办理为契机，紧盯养老服务工作短板弱项，细化工作清单、明确时间节点、压实工作责任，持续抓整改、补短板、强弱项、提品质。不断健全城乡统筹、功能完善、服务专业的养老服务体系，持续优化养老服务供给、建强专业人才队伍、创新服务模式、筑牢权益保障防线，全力打造南昌“老有颐养”民生服务品牌，切实提升全市老年人的获得感、幸福感、安全感。
再次感谢您对南昌养老事业的关心与支持，恳请今后继续提出宝贵意见。
2026年6月2日
