尊敬的徐俊、曾柳根委员：
您提出的《关于加强社区养老建设，推动我市养老事业高质量发展的建议》收悉，衷心感谢您对我市养老服务工作的高度关注。提案指出我市社区养老在设施配套、服务供给、专业能力、协同机制等方面的短板，提出的意见建议贴合南昌实际、务实可行，对推动我市社区养老提质增效具有重要指导意义。结合我市养老服务相关政策部署，对提案内容逐条研究梳理，现结合职能答复如下：
一、基本工作情况
截至2026年5月，全市户籍总人口544.9万人，60周岁以上户籍老年人口112.06万人，老龄化率20.56%，养老服务需求持续增大。目前，全市共有养老机构94家、养老床位1.48万余张。近年来，我市积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续完善城乡社区养老服务阵地，优化日间照料、助餐助洁、康复护理、精神慰藉等基础服务，全市养老普惠保障水平稳步提升。
二、关于提案建议的落实举措
（一）推行精准分类服务，夯实精细养老基础
市政府名义印发《关于健全南昌市基本养老服务体系的实施意见》，制定《南昌市基本养老服务清单（2023年版）》，将全市基本养老服务科学划分为物质帮助、照护服务、关爱服务三大维度，梳理明确36项基本养老服务事项，全面细化规范服务内容、服务对象、申办流程、保障标准及责任体系。通过清单化、标准化管理，推动养老服务从“粗放供给”向“精准匹配”转变，有效杜绝服务同质化、供给碎片化问题，为全市老年人提供分层、分类、精准的基本养老服务保障。
委员提出立足社区搭建覆盖户籍、非户籍常住老年人的四维动态数据库、依托分类分级落地精准普惠养老的思路，与我市精准化养老发展导向高度契合。结合我市现行体制架构、数据管理规范及前期试点实践，全域一次性建成全口径老年信息数据库现阶段面临多重现实制约：
一是社区治理相关职能已划转市委社会工作部统筹，社区数据库建设需打通民政、市委社会工作部、街道、社区多层级协作链条，跨部门协同机制仍处于磨合完善阶段，暂不具备全域落地条件；二是此前市纪委在养老专项整治期间牵头开展同类数据库试点建设，受各行业数据源不同、信息采集口径不一等因素制约，试点工作未能落地见效；三是现有信息归集依托省级养老综合平台，已打通人社、卫健、医保数据端口，可归集产生养老业务记录的老人信息，但受公民隐私与数据安全法规约束，公安户籍信息无法对外开放共享，非户籍常住老人、无办事记录的未触网老人信息难以全面摸排；四是老年人居住地址、联络方式、身体健康情况变动频繁，基层社区工作人员力量紧缺，常态化动态核验更新压力突出，极易出现数据库建成后信息滞后失效、“建易管难”的问题。
综合以上实际，我市采取分步落地的务实路径：现阶段不追求老年人群信息全覆盖，优先聚焦高龄、独居、失能、经济困难等重点群体建档立卡、动态管护，锚定普惠养老方向持续补强社区服务供给；待跨部门协作机制成熟、数据共享堵点逐步化解后，再循序渐进扩充数据库覆盖范围，分期实现全口径老年人信息归集建档。
（二）优化服务供给体系，提升养老服务质效
根据省民政厅、省财政厅关于城乡养老服务设施建设运营管理相关工作要求，我局牵头组织各县（区）开展城乡养老服务设施全覆盖排查整治专项行动，对全市81个“一老一小”幸福院、715个农村互助养老服务设施、224个城市老年助餐点开展全覆盖摸底核查。严格按照“巩固提升一批、功能调整一批、优化整合一批”原则，全面梳理设施运营短板、功能弱项、闲置空转等问题，逐项建立问题台账、整改台账，实行清单化管理、销号式推进，精准推动城乡养老服务设施补短板、强弱项、提功能。截至目前，全市已完成分类整改提升养老服务设施989家，整改完成率达96.96%，有效盘活存量养老资源、优化阵地功能配套。
（三）健全综合保障机制，凝聚养老发展合力
持续完善养老服务扶持保障体系，严格落实养老服务机构用水、用电、用气居民价格及税费减免、适老化改造财政补贴等惠企惠民政策。规范高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴、老年助餐补助等专项资金审批、发放、监管全流程，确保资金精准、规范高效使用。持续强化人才队伍建设，全面落实养老服务人才奖补政策，常态化开展养老护理员职业技能培训、岗位实训，不断提升基层养老服务专业化、职业化水平。积极引导社会力量参与养老服务，深化“幸福时光”互助养老模式，组建专业化孝老志愿服务队伍，常态化开展独居空巢老人巡访关爱、助餐送药、陪伴慰藉等服务，吸纳老党员、老教师、老专家等“银龄力量”参与社区养老治理，构建共建共治共享的养老服务发展格局。
三、下一步打算
下一步，市民政局将联合各会办单位，聚焦提案指出的短板弱项，持续补设施短板、优服务供给、强医养融合、健全保障体系。不断提升社区养老精准化、规范化、品质化服务水平，积极培育银发经济新业态、新动能，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，切实让全市老年人享有更加安全、舒适、有尊严、高品质的晚年生活。
再次感谢您对南昌养老事业的关心与支持，恳请今后继续提出宝贵意见。
2026年6月9日
