林新兴委员：
您提出的《关于抢抓银发经济机遇，加快发展高品质旅居养老产业的建议》收悉。提案深入分析了我市旅居养老产业发展基础与现存问题，从顶层设计、产品供给、区域协同、人才培育等方面提出了建设性意见，对促进我市旅居养老产业高质量发展具有重要指导意义。经会同市卫生健康委、市文广新旅局、市人社局、湾里管理局等单位认真研究，现答复如下：
一、我市旅居养老产业发展情况
（一）强化资源统筹，夯实产业基础
湾里管理局依托梅岭国家级旅游度假区生态禀赋，打造旅居养老核心承载区。目前已建成国家4A级景区3家、3A级景区3家，培育精品民宿69家，发展“湾里人家”农家乐130余家。配套建成养老机构2家、“一老一小”幸福院2家、社区居家养老服务中心12家、农村颐养之家26家，初步构建“生态+文旅+康养”融合发展格局。市卫生健康委持续扩大医养结合服务供给，全市建设医养结合机构28家。提升基层医疗服务能力，打造6个县域医疗服务次中心和83个中医理疗、康复护理、慢性病一体化门诊等特色科室，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖，为旅居养老提供坚实医疗支撑。
（二）完善配套服务，提升服务水平
市文广新旅局聚焦4A级以上重点景区及文博场馆，积极推进无障碍设施和适老化服务升级。各重点景区、文博场馆均配齐轮椅、老花镜、助听器等便民物资，全面畅通无障碍通行路线。滕王阁景区增设紧急呼叫装置及无障碍标识18处，主阁电梯直达各观景层，实现老年人无障碍游览；凤凰沟景区建立快速响应帮扶机制，为体力不支的老年游客提供代步车服务，严格落实65周岁以上老年人免门票政策。市卫生健康委指导家庭医生签约服务覆盖老年群体，组建2002支家庭医生团队，提供每月健康随访、慢病用药指导、体征监测等服务。市人社局推动社保卡在文旅领域深度应用，实现社保卡线上购票、便捷入园，年满65周岁老年人仅需刷验电子社保卡，即可享受海昏侯博物馆、南昌舰主题公园等景区免费游览优待，同时持续优化线上线下服务流程，提升老年人办事便捷度。
（三）丰富产品供给，培育旅居业态
市文广新旅局、湾里管理局依托生态、文化、乡村资源，分类打造避暑康养、文化研学、田园慢养等适老旅居产品。梅岭片区串联生态农场、山林资源、民俗文化，常态化开展山林晨练、太极养生、中草药手工体验、田园采摘等活动，初步构建“住宿+养生+体验+餐饮”一体化旅居服务链条。湾里管理局积极盘活乡村闲置房屋资源，打造适老民宿集群，形成楠坪古村、雷港民宿村等特色点位，其中太平镇禾野朴宿获评全国乙级旅游民宿，既丰富了旅居载体，又带动本地农副产品销售、催生民宿管家等就业岗位。市卫生健康委推动全市6家二级以上中医医院全部设立老年病科，南昌市洪都中医院老年病科获评省级临床重点专科，新建区中医院老年病科成为基层特色专科。湾里管理局依托江西中医药大学、华润江中集团资源优势，引入中医师下沉坐诊，推动中医药健康服务向旅居点位延伸，打造“民宿+中医”康养新业态。
（四）规范行业发展，加强人才建设
市文广新旅局畅通老年游客投诉举报渠道，保障老年群体旅居消费合法权益。湾里管理局推动民宿行业协会、“宿游”产业联盟规范化建设，发挥行业自律、资源整合作用。湾里管理局与新余市仙女湖风景名胜区签订合作协议，通过资源共享、信息互通、客源互送、线路互推、政策互惠，共同打造“山水旅游联盟”，为跨区域旅居养老合作奠定了基础。市卫生健康委支持南昌健康职业技术学院增设老年保健与管理专业，2025年组织开展老年医学、医疗护理、安宁疗护、医养结合相关人才培训共177人，较往年增长56%。市人社局大力支持康养技能人才培养，全市已有5所技工学校开设护理专业，在校生784人。落实职业技能培训补贴政策，符合条件的参训人员按规定享受1000元至5000元不等的培训补贴。
二、下一步工作打算
针对您提出的建议，下一步我局将会同市卫生健康委、市文广新旅局、市人社局、湾里管理局等单位充分吸纳、深入研究，共同推动旅居养老产业高质量发展。
（一）强化统筹协调，完善政策支撑体系
一是发挥市老龄委协调作用。依托南昌市老龄工作委员会，定期协调调度旅居养老工作，统筹民政、卫生健康、文旅、人社、湾里管理局等成员单位资源，推动解决产业发展中的难点问题。
二是养老与文旅资源协同联动。市民政局将全面梳理全市养老机构、社区居家养老服务中心、农村颐养之家等设施布局与服务能力，形成养老服务资源底数台账并与文旅部门共享，为旅居养老项目科学布局提供数据支撑。同时引导专业养老机构发挥服务优势，与酒店、民宿、文旅企业开展合作，输出专业照护、健康管理服务，助力旅居养老服务专业化提升。
三是梳理完善相关扶持政策。市民政局会同相关单位，梳理整合现有养老、文旅、卫生健康领域扶持政策，结合旅居养老产业发展实际需求，调研社会企业参与旅居养老项目面临的问题，助力旅居养老市场主体发展壮大。
（二）完善配套保障，提升旅居服务品质
一是促进康养融合。市卫生健康委将持续推动二级以上综合医院加强老年医学科建设，深化医疗机构与旅居养老点位、民宿的合作，完善双向转诊绿色通道。持续扩大基层医疗机构医保异地结算覆盖范围，提升异地旅居老人就医结算便捷度。进一步推广中医药适宜技术，推动中医康养服务向旅居场景延伸，持续提升基层中医药康养服务能力。
二是提升景区功能。市文广新旅局将持续推进全市A级景区、公共文化场馆无障碍设施提质升级，加密老年休息区、恒温饮水点、家庭卫生间等便民配置。推动景区、文旅服务网点全面配齐轮椅、助行器等适老物资，推行免押金随借随还服务。持续落实老年景区优待政策，保留人工服务通道，全方位优化老年群体文旅体验。
三是优化服务流程。市人社局将持续拓展社保卡在文旅、社区养老等场景的应用范围，推动更多景区、文化场馆、服务点位实现社保卡身份核验、支付结算一体化功能；聚焦老年人使用习惯，持续优化线上线下服务流程，切实提升老年群体办事便利度。
四是完善配套功能。湾里管理局将持续完善梅岭片区旅居配套设施，推进景区、民宿、交通站点适老化改造，优化市区至梅岭旅居点的公共交通接驳服务。完善“湾里人家”便民服务点功能，提供“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、急可如厕、累可歇脚、伤可用药”的便民服务。加强片区医疗服务站点建设，提升应急医疗救助能力。
（三）丰富产品供给，打造特色旅居品牌
一是丰富业态产品。市文广新旅局将指导文旅企业、旅行社依托我市生态、文化、乡村资源，开发更多适配老年群体的避暑康养、怀旧研学、田园休闲等精品旅居线路。深化“旅游+康养”“文化+康养”“农业+康养”融合发展，丰富旅居产品业态。结合敬老月、重阳节等节点，开展戏曲展演、书画展览、文化品读等老年文化活动，丰富旅居老人精神文化生活。
二是促进业态融合。湾里管理局：围绕“旅养、文养、药养、食养”主线，培育更多生态体验、养生度假、药膳疗养类康养业态；以民宿集群为重点，推行适老服务标准化提升，全面推进管家服务升级，整合医疗康养、文化体验资源，丰富沉浸式康养活动，优化养生餐食定制与健康管理配套；持续盘活乡村闲置资源，优化“城市康养社区+梅岭核心区+乡村旅居点”联动发展格局。
三是加强业态推广。加强旅居养老品牌宣传推广，搭建“线上+线下”宣传矩阵，参与全国性旅居养老展会，针对长三角、珠三角等重点客源城市开展康养旅游推介，深化与周边地市康养目的地的交流协作，拓展客源市场，提升“南昌旅居・梅岭康养”品牌知名度。
（四）加强行业指导，强化人才队伍建设
一是强化行业指导。市民政局、市文广新旅局、市卫生健康委、湾里管理局等按照职能职责，共同开展旅居养老服务行业监督指导，对标国家、省级养老服务与文旅服务相关标准，逐步规范住宿条件、服务流程、安全保障、应急处置、收费管理等方面的要求。引导民宿行业加强自律，畅通老年消费投诉举报渠道，切实保障老年旅居群体合法权益。
二是落实人才补贴。市人社局将积极落实职业技能培训补贴政策，支持开展养老护理、健康管理、文旅服务等复合型技能培训。指导市属技工院校优化护理等相关专业设置，扩大人才培养规模。市民政局、市人社局积极组织开展养老护理员等职业技能竞赛，提升从业人员专业素养与职业认同感。
三是做好人才实训。市卫生健康委将持续加强老年医学、医养结合相关人才培养培训，支持本地院校开设老年保健、康复护理相关专业。进一步深化校企合作，共建实训基地，提升人才培养与产业需求的契合度。湾里管理局将进一步深化与本地高校、职业院校合作，搭建校企合作平台，重点培养康养服务、健康管理、养老护理、旅游服务等复合型人才，吸引更多人才投身旅居养老行业。
再次感谢您对我市养老服务事业和银发经济发展的关心与支持。
2026年6月29日
