农工党南昌市委员会：

你委提出的《关于缓解“上有老、下有小”之忧，托起“一老一小”幸福的建议》（第0272号）已收悉。感谢你委对我市“一老一小”服务体系建设的深切关注和提出的宝贵建议。你委提出的关于“老幼共托”的建议，对于优化资源配置、提升服务效能具有重要参考价值。经认真研究，结合我市已开展的工作，现答复如下：

“老幼共托”是缓解家庭照护压力、促进代际融合的重要举措。近年来，南昌市积极盘活存量资源，着力在规范指导、设施共建、人才培育和资金保障上求突破。

一、聚焦“政策先行”，强化顶层设计

针对你委提出的“政策指导有待加强”问题，我们坚持规划引领、标准先行，着力破解制度瓶颈。强化政策标准引领，针对“老幼共托”服务规范和质量评估标准缺失的问题，我市已出台《南昌市“一老一小幸福院”管理指引（试行）》（洪养老办字〔2024〕2号），并对标《江西省农村“一老一小幸福院”建设与管理基本规范》（赣民办函〔2024〕40号），从市级层面明确了功能定位、设施建设、服务功能、运营管理等方面的基本要求，为“老幼共托”模式的规范化发展提供了政策依据和操作指南。

二、聚焦“优化布局”，盘活存量资源

针对你委提出的“设施共建难度较大”问题，我们坚持“存量改造、增量优化”，着力破解场地瓶颈。盘活闲置资源，深化与市教育局协作，全面梳理因生源变化面临转型的幼儿园、闲置校舍资源。截至目前，全市已累计盘活闲置校舍266处，其中建设“一老一小幸福院”30处，优先将地理位置适宜、建筑安全达标的闲置校舍转化为养老服务设施或儿童之家，实现“存量资源”向“民生增量”的转化。

三、聚焦“协同育人”，锻造人才队伍

针对你委提出的“专业人才服务有限”问题，我们坚持“校社同育、引育并重”，着力构建高素质、专业化的服务队伍。深化产教融合，依托南昌健康职业技术学院专业优势，精准对接需求。优化专业设置，开设“老年服务与管理”核心专业，并拓展老年保健与管理、康复护理、安宁疗护等延伸专业，形成覆盖老年服务全链条的专业集群。紧扣老年人生活照护、健康管理、心理慰藉、康复护理等核心需求，优化课程体系，将老年服务伦理、沟通技巧、慢性病照护、失智老人照护等纳入必修课程，并融入中医养生保健、赣鄱特色康复技术等地方特色内容，增强人才培养的针对性和实用性。提升技能水平，我局已印发《南昌市养老服务人才奖补实施细则》（洪民字〔2025〕40号），对符合条件的养老护理员给予入职奖补和岗位补贴。将“老幼共托”服务技能纳入年度培训计划，今年以来，已开展全市养老服务机构护理员、安全员职业技能提升行动，覆盖人数460余人次。

四、聚焦“多元融资”，激活运营动力

针对“社会资金参与度不高”问题，我们坚持“政府引导、市场运作”，着力激发社会活力。创新资金管理，实行“分类补助、预拨清算”，我们修订了《城乡养老服务设施建设及运营补助实施细则》，建立了“先预拨、后清算”的激励机制。农村设施按“开门+开餐”模式，根据运营实效划分A/B/C/D四档，最高年补5万元。城市设施按服务面积等标准分为三类，最高补助5万元。今年以来，已累计落实各类保障资金214.08万元，通过真金白银的差异化补贴，倒逼机构提升服务质量。引导社会力量参与，鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业设立“一老一小”关爱基金，参与设施硬件改造和特殊困难群体的兜底保障，形成“政府保基本、社会增供给、家庭共参与”的良好生态。

下一步，市民政局将持续发挥牵头作用，重点抓好以下工作：一是总结推广“互助养老+托育”等试点经验，打造一批“老幼共托”示范项目；二是进一步完善人才激励机制，落实人才奖补实施细则，吸引更多专业人才投身“一老一小”服务事业；三是强化分类监管、联合监管，筑牢安全防线。

再次感谢你委对我市民政工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

2026年7月13日