民进南昌市委会：
贵单位在市政协第十五届六次会议期间提出的《关于优化提升南昌市农村留守老人居家养老服务质量的建议》（第0279号）收悉。衷心感谢贵单位对我市农村养老服务工作的高度关注和热忱支持。提案客观分析了我市农村留守老人居家养老服务的现状与短板，并提出了具有针对性和前瞻性的意见建议，对我们下一步工作的开展具有重要的参考价值。经认真研究，现就民政领域相关内容回复如下：
一、关于农村居家养老服务现状
提案中反映的我市农村留守老人、失能半失能老人占比偏高、养老服务需求刚性化差异化特征明显、农村地域广阔导致服务分布不均等问题，实事求是、切中要害。正如提案所指出的，截至2025年底，全市60岁以上户籍老人已超105万，农村养老任务艰巨。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我局会同市卫健委等相关部门，持续将农村养老纳入民生重点工作，积极推进基本养老服务体系建设。2025年，城乡老年助餐点建设、区域性中心敬老院改造、“一老一小幸福院”建设等民生实事任务已逐步落地，基本形成了多层次的政策支撑体系。但是，提案中提到的“设施布局失衡、专业功能欠缺”、“人才供给不足、队伍稳定性差”、“运营保障薄弱、可持续性不足”、“供需对接不畅、资源配置低效”四大短板，确实是我市当前农村居家养老服务中存在的突出问题，也是我们下一步工作的主攻方向。
二、关于具体建议的落实情况及下一步计划
针对贵单位提出的四点建议，结合我局工作职能，我们重点推进了以下工作：
（一）关于“优化设施布局，织密服务网络”方面
我市高度重视农村养老服务设施布局。市政府已出台《南昌市“一老一小”整体解决方案》（洪府发〔2022〕35号），明确加快健全服务体系，加大政策保障力度，加快完善配套设施，提出到2025年农村互助养老服务设施实现全覆盖。为摸清家底、精准施策，2026年至今，我局组织各县区对全市81个“一老一小”幸福院、715个农村互助养老服务设施进行了全面排查，按照“巩固提升一批、功能调整一批、优化整合一批”原则，逐一建立台账。目前，全市“一老一小”幸福院正常运营并提供助餐的58家，仅维持正常运营（无助餐）的17家，其余6家按计划逐步推进中；农村互助养老服务设施正常运营并提供助餐的93家，仅维持正常运营（无助餐）的451家，因场地拆迁、租赁到期、周边无老人等原因关停的农村互助养老服务设施157家，剩余14家农村互助养老服务设施按计划逐步推进中。
基于上述排查情况，下一步我们将重点推进以下工作：
1. 填补服务空白。针对关停及服务覆盖不足的区域，我局将认真研究在安义县、进贤县等偏远区域利用闲置村小等资源建设“嵌入式乐龄驿站”的可行性。同时，在南昌县、新建区已建成的助餐点基础上，探索试点农村集中配餐中心，以解决偏远、高龄老人的“送餐难”问题。
2. 分类优化整合。根据排查台账，对“巩固提升一批”的设施重点支持其提升服务能力；对“功能调整一批”的设施指导其转型或优化服务内容；对“优化整合一批”的设施结合人口分布和老人需求进行科学撤并。同时，对已关停的157家设施做好解释说明和替代服务衔接工作。
（二）关于“强化人才培育，稳定服务队伍”方面
我局始终将养老服务人才队伍建设作为提升服务质量的关键环节，重点围绕“人才引育留用”，夯实养老服务发展根基。
1. 强化政策激励吸引人才。已出台《南昌市养老服务人才奖补实施细则》，对入职养老服务机构的全日制本科、专科、中职毕业生，分别给予3万元、2万元、1万元一次性入职奖补；对持证护理员给予每月500-5000元不等的岗位补贴，有效降低企业用人成本，提升职业吸引力。
2. 开展系统培训提升素养。围绕“规范化管理”与“职业道德建设”双主线，分层分类开展系统性培训。针对敬老院院长等管理人员，举办专题培训班，强化政策法规、财务及标准化运营能力，并通过现场考核将结果纳入绩效，提升管理专业化水平。面向全市养老从业人员，开展大规模职业道德专题教育，通过案例警示与榜样引领，强化服务理念与权益保障意识。全年组织各类培训164场次，覆盖3220余人次。同时，将职业道德培训纳入机构准入与年检核心指标，推广“案例教学+情境模拟”等模式，促进知识内化，切实提升养老服务专业能力与人文温度。
3. 深化产教融合储备人才。深入推动校企合作，实施“政府搭台、校企唱戏”，推动养老企业与高职院校开展“订单式”人才培养、共建实训基地，解决了企业“用人难”，也为毕业生提供了稳定就业渠道。开展校企签约合作，发布养老机构岗位需求140个，推动校企双方合作意向15项。推动在昌院校组织学生志愿者利用节假日、寒暑假时间赴养老机构开展志愿活动，累计开展活动160余场。2025年全市累计投入护理员培训资金127.06万元，培训护理员300余人，帮助260名护理员获取国家认定资格证书。目前全市养老机构护理员1398人，护理员持证率达76%。
（三）关于“创新资金机制，增强可持续性”方面
1. 优化财政投入，强化按效激励。我市已重新修订农村互助养老服务设施（农村颐养之家、“一老一小”幸福院）补助细则，推动运营补助从“按点补助”转向“按效激励”。具体将运营补助分为“助餐服务型”和“基础开放型”等四类档次，依据开放天数、服务人次、活动开展等运营实效进行差异化补助，最高每处每年5万元，实现“以奖代补”。
2. 激活多元筹资，鼓励社会参与。鼓励乡贤、企业、慈善组织通过冠名捐助、项目合作等形式参与农村养老服务。支持农村互助养老服务设施在合规前提下发展庭院经济、提供低偿服务、承接公益项目，增强自我造血能力。下一步，我市还将指导县区统筹上级补助资金，适当提高运营补助标准，推动形成政府引导、社会协同、自我发展的可持续运营格局。
（四）关于“强化供需对接，提升服务效能”方面
1. 探索“多评合一”改革。5月8日，我局召开全市老年人能力评估工作推进会，传达市纪委关于推动评估结果互认的工作要求，深入剖析当前“底子薄、尺子乱、机制缺”三大突出问题，明确以“一次评估、多个结果”为基本思路。我局系统收集整理了民政、医保、残联及特困“六看”四套评估标准，初步分析表明核心指标体系高度重叠。目前已草拟《南昌市老年人能力评估“多评合一”工作实施方案》，明确评估流程、标准融合方案、结果互认规则及部门职责分工。下一步将配合市纪委委托专家团队深入开展标准融合论证，编制综合评估表和等级换算规则，推动“一次评估、多部门互认、全链条减负”。
2. 推广“幸福时光”互助模式。2025年1月至今，南昌市创新探索“幸福时光”养老服务互助平台工作，开发统一信息管理平台，构建“市-区-街道-社区”四级服务体系，倡导“低龄存时间，高龄换服务”的志愿服务理念，聚焦老人高频需求，提供助餐、助医、助洁、助急、助行、助学、助购、银发顾问8大类19小项服务，累计汇聚志愿者5670名，其中，银龄志愿者600余名；志愿团队162支，完成服务订单1.97万单，落地“时间换服务”闭环订单551单，服务时长1.51万余小时。下一步南昌市将持续深化科技赋能，破除数字鸿沟，全力打造“赣鄱红·银龄行动”南昌样板，构建温情社区互助养老新生态。
再次感谢贵单位对民政工作的关心和支持！欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见。下一步，我局将以办理本次提案为契机，紧扣“十五五”规划要求和乡村振兴战略部署，坚持问题导向，认真吸纳贵单位的宝贵建议，进一步完善政策体系，加大投入力度，创新服务模式，努力推动我市农村留守老人居家养老服务质量实现新的提升。
此复。
2026年6月1日
