作为首批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区,近年来,南昌市民政局以“五型”政府建设为抓手,以改
革为动力,抓住试点契机,以老年人的服务需求为导向,盘活整合设施资源,高标准建设社区嵌入式养老院,全力打通服务群众
“最后一百米”。目前,我市已建成社区“嵌入式”养老院 54 个,提供居家养老服务床位 2184 张,建设标准、点位数量均居全省
首位。
一、盘活资源,“小空间”发挥“大作用”。一是规划引领,绘制布局图。按照“医养结合、就近便利、相对集中、合力布局”
原则,制定《南昌市养老设施空间布局规划(2021—2035)》《南昌市城企联动普惠养老专项规划(2019—2030)》,结合人口密度、
老年人数量、社区规模等因素做好养老服务设施规划选点工作。
二是立法保障,划定标准线。实施《南昌市居家养老服务条例》,明确新建城区和新建城市居住区、老城区和已建成城市居住区分
别按照每百户20m2和15m2以上标准要求专门配建居家养老服务设施。出台《南昌市社区嵌入式养老院建设实施方案》,要求社
区“嵌入式”养老院设“三区一平台”,建筑面积750m2以上,床位数25张以上。三是资源整合,打造示范点。充分挖掘社区闲置
空间,对于利用老旧建筑改造“嵌入式”养老院,面积大于1000m2的项目,采用承诺制方式办理相关建设手续。明确养老服务设
施可采取邀请招标、品牌机构连锁运营方式确定养老服务设施运营方,支持养老机构延伸居家服务,为居家老年人提供助餐、助
洁、助浴等上门服务。如:青山湖区湖东社区以“都市长者生活馆”为主题打造综合性养老服务中心;高新区万科南社区聚焦“桌边、
床边、周边”,贯通老年人“吃、住、乐”服务;新建区长堎镇锦华社区打造“医养结合”示范点。
二、做活运营,“小中心”汇聚“大服务”。一是制定三张清单,约定服务价格。制定南昌市基本养老服务清单,涵盖 33 个
项目,明确各项目服务对象、服务内容、服务标准、支出责任主体;制定政府购买居家养老服务参考清单,包括助洁、助医、助
急、助购、助浴、助行、助娱等 11 类;制定居家适老化改造项目推荐清单,包含 31 项老年人居家改造项目。围绕“政府支持、
社会运营、合理限价”,运营企业按约定提供普惠优质养老服务,服务价格结合当年城市人均收入和退休工资确定。 二是明确支持
举措,降低运营成本。以市政府名义出具政策支持承诺函,承诺兑现土地供应、规划和报批建设、财费税、医养融合、消防、人
才培育、金融支持等系列支持政策。安排养老服务专项资金用于“嵌入式”养老院建设及运营补助,其中,一次性建设补助最高300 万元;
每张床位一次性建设补贴 4000~6000 元;根据收住老年人自理情况给予每人每月 200~400 元的运营补助;在我市从事
养老护理工作满 3 年的护理员享受每人 5000~10000 元的奖补;用水、用电均按照居民使用价格执行;所有机构均享受非营利性
养老服务机构企业所得税支持政策。 三是开展连锁运营,丰富服务模式。探索“1+N”运营模式,支持养老服务机构连锁化运营,
以专业化养老服务机构为核心,与社区居家养老服务设施组成联合体养老模式,将社区居家养老设施“打包”委托给专业化养老
服务机构统一运营管理。依托社区居家养老服务设施开展集中用餐配餐、休闲娱乐、康复理疗等服务,发挥社区居家养老枢纽作
用,推动机构社区居家养老协调发展,满足老年人养老不离家的心愿。
三、激活市场,“小平台”联动“大产业”。一是创新试点建平台。开展智慧养老平台试点,开发“九大模块”,包括党建平
台、民政监管、权威发布、惠民补贴、时间银行、为老服务数据、呼叫中心、长者服务、爸妈商城等,建立“需求反馈—平台派单
—企业接单—为老服务—监督反馈”政府购买服务模式。完成老年人信息数据录入,开展特困失能和 80 岁以上失能老年人健康
状况评估。为助餐服务企业配置刷卡刷脸设备,符合条件的老年人享受即时用餐补助。 二是业态融合促发展。 依托社区“小天地”
,实现养老资源“大链接”。鼓励专业化养老机构承接运营社区嵌入式养老服务机构,由机构辐射社区、带动居家,形成有序衔接
的养老服务链。聚焦困难老人、失能老人、活力老人等多元化、多层次养老服务需求,引导医疗、养生、旅游、生态、保险等服
务业与养老行业融合,促进中高低档养老个性化、专业化发展。支持符合条件的保险机构投资养老服务产业,推进泰康之家养老
社区落地。三是部门联动优环境。成立养老服务体系建设发展领导小组,连续出台 60 余个养老服务文件,明确养老服务设施建
设要求、配置规范、验收标准、运营模式、经费来源等。优化项目审批流程,清理规范养老服务投资项目审批报建手续,将审批
流程整合为项目审批、用地审批、规划报建、施工许可四个阶段,推动涉及养老服务审批事项集中审批。各部门合力助推养老服务
高质量发展,财政、发改部门优先保障民生服务项目,组织部门推动基层党建与养老服务工作深度融合,住建、消防、市场监管、
卫健等部门开展联合督查 , 加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场。
